新能源汽车补贴退坡 利于行业“去芜存菁”

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转向并 不意味着政府对新能源汽车发展的支持减少,只是转变支持重点。

3月26日,财政部、工信部、科技部、发改委联合发布了《关于进 一步完善新能源汽车推广应用财政的通知》。在2019年的补贴政策中,小于250公里的 新能源汽车将不再享受补贴,而其他 车型的补贴幅度也大幅缩水,对车辆 的技术标准也提出了更高的要求。在3个月的过渡期结束后,地方将 不再对新能源汽车给予购置补贴,转而将 资金用于支持充电基础设施。

是在引导行业整合

在我看来,新能源 汽车的补贴退坡并非一件坏事,可以引导行业整合,去粗存精。

近年来 中国新能源汽车继续保持较快的增长速度,但是新 能源汽车生产质量参差不齐,“小、散、乱”现象突出。有数据显示,目前国内有250多家企 业具有生产新能源汽车的资质,但2017年只有18家的产量超过了1万辆,有70多家没有任何生产。

因此,政府在 逐步取消补贴的同时,可以采 取其他多种措施,以促使 新能源汽车行业整体实现从“量”到“质”发展的突破。

目前,新能源 汽车产业已经成功地渡过了产业发展的幼稚期,随着成本的快速下降,电动汽 车的综合成本已经低于燃油车,开始具 备与传统能源汽车竞争的能力。

但制约 新能源汽车产业发展的主要因素,是使用 环节的种种障碍,如充电 基础设施的便利程度,以及现 有的城市管理法规对于新能源汽车发展的制约等。鉴于此,政府减少补贴,转而将 资金用于支持充电基础设施,是新能 源汽车发展的要求。

当然,这并不 意味着政府对新能源汽车发展的支持减少,只是转变支持重点。对中国 新能源汽车发展而言,除了考 虑其在环保方面的作用,还要考 虑其在降低中国石油对外依存度、保障中 国能源安全的作用。

中国交 通领域的耗油量占总石油消费量的一半以上,随着国 内汽车生产和消费的增加,未来交 通领域对石油消费的比重还会进一步提高。

中国石 油安全日益引起关注,随着国内经济的发展,石油需求不断增长,而国内 原油产量却是逐年下降,导致中 国石油对外依存度越来越高。只有新 能源汽车大规模发展,才可以 降低中国石油对外依存度。

补贴转 向将推动新能源技术发展

《通知》指出,未来将 资金用于支持充电基础设施。有人质疑,中国电力以煤为主,那么依 靠电力的电动汽车是否环保?

事实上,即使用 火电来给电动汽车充电,电动汽 车可以促使交通领域的污染,由人口 密度较高的地区,转移到 人口密度较低的地区。每一辆 传统燃油汽车就是一个独立的污染源,如果火 电厂将成为污染源,集中治 理污染和减排比分散治理更容易,可以降 低污染治理成本。

另外,新能源汽车白天使用,夜晚充电,如果达到一定规模,可以有 电力系统削峰调谷的作用,提高整 体电力使用效率。目前中 国居民用电量是总电力消费量的13%左右,而美国 的居民消费用电超过40%。随着生活水平提高,中国居 民用电量还将大幅提升,意味着 削峰调谷的经济意义越来越大。

据估计,中国一 些地区光伏电站的上网电价已低于平均销售电价,可再生 能源对化石能源大规模替代已经开始具备经济上的可行性。但是,风电光 伏的间歇性和波动性特点提高了电网消纳成本。

根据现 在的储能系统成本和光伏成本,分布式光伏+储能的 供电成本已经与一般工商业电价相近。未来随 着成本继续下降,竞争优势会更为明显。

可以预见,未来的城市能源系统,可能以光伏+电动汽车+储能为主导,而电池 储能将发挥关键性作用。由于电 动汽车发展是储能电池发展的重要支撑点,这也是 中国发展电动汽车的一个重要方面。

政策制 定者现阶段需要考虑的问题是如何提高新能源产业自身的竞争力。事实上,对任何产业发展而言,补贴都 不具有可持续性。因此,政府逐步减少,直至完 全取消对新能源汽车购车补贴,转而将 资金用于支持充电基础设施,对于行业发展来说,无疑是 一个积极的政策。

中国拥 有全球最大的电动汽车产业链和最大的新能源汽车增量市场,政府的 新能源汽车政策重点转变,将加速 中国新能源发展以规模领先带动技术领先的进程。

林伯强(厦门大 学中国能源政策研究院院长)

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